作為宏觀政策組合拳的重要部分，下半年財政政策走向備受市場關注。

多位財稅專家對第一財經分析，為保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，下半年財政政策將繼續(xù)維持“積極”取向，但力度會大于上半年。這包括地方政府新增債券發(fā)行提速，約3萬億元債券將在下半年完成發(fā)行，為地方補充“彈藥”，加大基礎設施建設等重大民生項目投資，以穩(wěn)經濟補短板。超過5500億元減稅降費新政也將持續(xù)兌現(xiàn)，以減輕企業(yè)等市場主體負擔，激發(fā)市場活力。財政支出力度也將有所加大，以保民生，落實國家重大戰(zhàn)略任務。

財政收入恢復性增長

今年以來，財政收入呈現(xiàn)恢復性增長，反映我國經濟恢復取得明顯成效。積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)，兼顧當前和長遠，加強民生等重點領域支出保障。

財政部數(shù)據(jù)顯示，1~5月全國一般公共預算收入96454億元，同比增長24.2%。在主要稅收收入上，1~5月國內增值稅、國內消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分別同比增長24%、16.6%、21.8%和25.9%。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅分析稱，前五個月增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等多個稅種均有較大幅度增長，一方面是由于去年同期收入基數(shù)較低的影響，另一方面也充分反映出我國市場整體活力的快速復蘇，企業(yè)經營行為呈現(xiàn)恢復式增長，百姓消費也得到進一步釋放。與此同時，進口關稅與出口退稅的同比增長幅度進一步擴大，反映出我國的國際貿易情況復蘇明顯。

2021年以來，我國減稅降費持續(xù)推進，但更注重提質增效。上半年，部分去年的減稅降費政策得到延長。3月份，財政部為去年用于支持疫情防控和企業(yè)紓困而實施的30個政策文件延長了執(zhí)行期限，延長的政策重點支持小微企業(yè)貸款融資和科技創(chuàng)新發(fā)展。

財稅部門也在上半年出臺了諸多重大稅費減免政策，比如將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅；延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%的政策，并將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%等。有關部門預計，新出臺的減稅降費政策加上已出臺的稅收優(yōu)惠政策，全年新增減稅超過5500億元。

中國財政科學研究院研究員白景明表示，減稅降費的政策效果非常明顯，減稅降費使企業(yè)的利潤空間擴大，直接體現(xiàn)在企業(yè)所得稅增長比較快。減稅降費增加了企業(yè)的投資能力，也擴大了就業(yè)。

上半年，財政部還進一步開展實施常態(tài)化財政資金直達機制，直達資金規(guī)模由去年的1.7萬億元增加到2.8萬億元，聚焦基層“三?！焙突萜罄?。目前，中央財政直達資金已經下達了2.8萬億資金規(guī)模的90%以上。

超15萬億財政支出發(fā)力

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月全國一般公共預算收入約9.65萬億元，同比增長24.2%。全國一般公共預算支出約9.3萬億元，同比增長3.6%。

這意味著前5個月財政支出低于收入，財政支出進度較前些年有所減緩。根據(jù)今年中央與地方預算報告，預計今年全年全國一般公共預算支出約為25萬億元，這意味著今年6月至12月財政支出規(guī)模將高達約15.7萬億元。

國家金融與發(fā)展實驗室中國政府債務研究中心執(zhí)行主任吉富星告訴第一財經，由于去年受疫情沖擊導致基數(shù)分布等問題，今年經濟增長呈現(xiàn)“前高后低”的態(tài)勢，預計今年經濟增速底線是6%，樂觀估計有望超過8%。但不可忽視是，目前還存在較大不確定性因素，尤其是還存在部分市場主體面臨較大經營困難、一些地方財政緊平衡矛盾較突出、流動性呈現(xiàn)偏緊狀態(tài)等。因此財政還需要保持適度支出強度，財政政策仍需注重加力提效、更可持續(xù)性。

“下一步應該優(yōu)化投資結構、加快財政支出進度，用好各類政府基建投資、地方政府債券資金等，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。重點補齊鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生保障等短板，加快推進‘兩新一重’等重大工程建設。尤其是應做深做實項目前期工作、加快地方債發(fā)行進度及支出進度，切實扭轉‘資金等項目’問題?！奔恍钦f。

按照今年全年地方政府債券4.47萬億元限額估算，下半年將有3萬億元左右的新增地方政府債券將要發(fā)行，而這些資金將重點投向“兩新一重”等重大基礎設施、民生項目。

粵開證券研究院副院長羅志恒對第一財經表示，下半年要加快地方政府新增債券發(fā)行進度，推動基建投資以穩(wěn)定經濟增長。

重在保民生穩(wěn)就業(yè)

羅志恒認為，為了保持經濟平穩(wěn)運行，積極財政政策仍要處理好經濟社會風險與財政風險平衡的問題。具體而言，下半年積極財政的目標要提振消費和制造業(yè)投資。為此建議要繼續(xù)堅持今年支出結構以民生社保為主的方向，提高居民邊際消費傾向。以鄉(xiāng)村振興為抓手，繼續(xù)推進農村基礎設施建設，推動產業(yè)興旺和生活富裕。并落實對制造業(yè)等減稅降費政策。

吉富星建議，下一步加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度，改善收入分配格局、提高社會消費水平。繼續(xù)推進減稅降費，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展支持力度，加強市場主體紓困與促進企業(yè)轉型升級并重。

財政取之于民用之于民，兜底基本民生支出是財政重要職能。今年中央常態(tài)化實施財政資金直達機制，資金總量高達2.8萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。

財政部數(shù)據(jù)顯示，早在今年5月下旬，這筆巨額直達資金的九成以上已經下?lián)苤潦锌h基層，直接用于惠企利民。這可以對沖部分階段性政策“退坡”影響。

吉富星表示，要進一步完善財政資金直達機制，適度加強對基層的轉移支付及財政支持力度，確保財力真正下沉到基層，兜牢基層“三?！钡拙€，防范財政金融風險。

為了進一步減輕企業(yè)負擔，支持制造業(yè)、小微企業(yè)等發(fā)展，今年國務院新出臺超過5500億元減稅降費政策，這些政策已經執(zhí)行，有些將在下半年兌現(xiàn)。

比如，今年最大一項減稅政策是將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提至100%，這可以減輕企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。這項政策預計減稅超過800億元，國家允許企業(yè)按半年享受加計扣除優(yōu)惠，因此制造業(yè)企業(yè)可以在今年下半年開始兌現(xiàn)這一減稅紅包。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經，下半年財政政策會繼續(xù)保持政策的連續(xù)性，支持經濟穩(wěn)定，特別是保就業(yè)，而不一定過多地追求經濟增速。明年第一季度經濟面臨的挑戰(zhàn)更大，財政政策需要統(tǒng)籌考慮不同階段的問題。